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            09-10
            2021

            廣州工控黨委關于落實市國資委扶貧領域專項監督檢查工作整改情況的通報

            根據市國資委黨委巡察工作的統一部署,2020年12月28日至2021年1月31日,市國資委黨委第二巡察組對廣州工業投資控股集團有限公司(下稱廣州工控)黨委開展了清遠地區扶貧專項監督檢查工作。2021年3月10日,市國資委黨委第二巡察組向廣州工控黨委反饋了巡察情況。按照巡察整改工作要求,現將巡察整改進展情況予以公布。

            一、夯實主體責任,做好巡察“后半篇文章”

            廣州工控黨委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,全面貫徹落實市國資委黨委第二巡察組對整改工作的要求,堅持黨要管黨,落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任,深入抓好巡察反饋問題的整改,查漏補缺,切切實實把巡察成果轉化為鞏固脫貧攻堅成果和推動鄉村振興高質量發展的強大動力。

            (一)提高政治站位,統一思想認識。廣州工控黨委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想統領整改工作,認真落實市國資委黨委第二巡察組提出的巡察整改要求和意見建議,把落實巡察整改作為首要政治任務,切實增強抓好巡察整改的思想自覺和行動自覺,推動巡察整改各項任務抓緊抓實抓好。

            (二)發揮黨委作用,加強組織領導。廣州工控成立了巡察整改工作小組,工作小組負責組織領導、研究制定整改工作方案,落實整改責任,統籌推進整改工作,監督整改工作進度,組織協調解決整改過程中存在問題。

            (三)制定整改方案,嚴格落實責任。根據市國資委巡察組的專項監督檢查反饋意見,2021年3月10日,廣州工控迅速召開專題會議,深入研究存在問題和整改措施,列出任務清單,明確責任領導和整改時限,制定了《廣州工控關于市國資委扶貧領域開展專項監督檢查工作反饋意見的整改方案》,確保整改到位,責任追究到位。

            (四)抓好問題整改,確保實際成效。廣州工控黨委切實落實巡察整改的主體責任,形成了公司黨委統攬、分管領導牽頭、逐條任務分解、責任單位層層落實責任的整改工作格局,對巡察反饋意見涉及到4個方面18個問題,已完成整改16個,正在整改2個。

            二、扎實推進各項整改任務落細落實

            (一)幫扶履行不夠到位方面的問題

            1.當地政府未賦予企業幫扶干部“第一書記”權責,致使企業幫扶人員未能有效發揮“第一書記”的頭雁統籌協調作用。在扶貧項目管理方面不夠到位,資金管理力度不夠,在精準扶貧工作方面不夠嚴謹。

            整改情況:

            1)駐清溪村扶貧工作隊協助村委建立了《會議管理制度》,規范會議管理,明確了第一書記按職責要求參加村兩委涉及扶貧工作的相關會議。20211月至4月駐村第一書記按制度要求參加村兩委會議15次。

            2)廣州工控各幫扶村建立了資金使用臺賬,加強資金使用情況監督,跟蹤資金使用途徑和進度。目前,清溪村扶貧資金資金使用率99.9%,石坑村扶貧資金使用率97.61%,茶山村扶貧資金使用率98.39%,塘下村扶貧資金使用率99.35%,剩余扶貧資金均存放于村所屬鎮財政所扶貧專戶,由當地鎮財政所管理。

            (3)各駐村工作隊根據上級部門大數據資料,通過日常入戶的形式,每月核查、更新一次貧困戶的基本信息,確保貧困戶信息準確無誤。

            2.企業對扶貧工作協調與支持力度不足,未對駐村干部提出參與扶貧項目的工作要求,也未向當地提出協調駐村干部開展扶貧項目的工作要求,以致存在項目前后方脫節、駐村干部 單打獨斗的現象。

            整改情況:各責任幫扶單位已重新印發《關于調整扶貧領導小組的通知》,指定專門聯絡人,為幫扶工作提供強有力的保障,杜絕出現幫扶項目“前后方脫節”、駐村干部“單打獨斗”的現象。

            3.企業駐村干部對工作職責認識不足,干部素質、技能未能支撐在開展黨建、扶貧項目及資金管理等工作發揮帶領作用。

            整改情況:

            1)各駐村工作隊協助各村制定了《三會一課制度》《村民小組黨群聯席會議制度》《民主評議制度》《組織生活會制度》等5項村一級制度,明確分工職責,參與到村黨組織的實際黨建工作中。組織清溪村駐村干部參加了清溪村黨支部組織生活會。幫扶單位萬力輪胎工會副主席帶隊到清溪村給支部黨員上黨課;幫扶單位南方堿業黨委書記帶隊與石坑村黨總支部開展一次學黨史主題共建活動并送上黨史學習書籍,支持石坑村各黨支部的黨史學習工作。茶山村、塘下村利用春耕時節,組織黨員干部及村小組長開展維修農業灌溉渠、橋梁道路等鄉村振興專題活動,發揮黨員先鋒模范作用。

            2)各駐村工作隊針對《關于選派對口幫扶梅州、清遠省定貧困村黨組織第一書記的通知》文件開展了深入學習,提高第一書記職責認識,積極履行第一書記職責,建立指導、把關、督促、協調服務機制,積極與上級部門溝通協調,駐村干部嚴格按要求參加扶貧項目會議,參與討論立項,加強工程項目質量和扶貧資金的跟蹤。

            (二)項目資金安全保障不足

            4.由當地政府統籌扶貧資金入股的多個項目存在“明股實債”現象。

            整改情況:

            1)對清溪村、茶山村、石坑村和塘下村的扶貧資金入股項目進行核查,所有扶貧資金入股項目由當地政府進行統籌,并經當地政府批準實施。根據省市和當地扶貧資金管理辦法,組織村兩委會議、貧困戶代表會議對項目進行審議,嚴格按照相關規定使用扶貧資金。扶貧資金入股項目都正常運營,在入股期間每年收到入股分紅。

            2)駐村工作隊建立溝通機制,加強與鎮村政府的溝通協調,積極參與項目選定工作,協調鎮政府加強對入股企業監管,對到期的合同及時回收本金。

            (3)根據扶貧村當地扶貧資產管理指導意見,入股項目的扶貧資產的產權已轉移到鎮或村,并已做相應的資產交接,相應的權利及義務由縣及鎮接收管理。

            (4)與當地鎮黨委、政府、扶貧辦協商溝通,反饋巡察意見,當地政府制定相關措施,安排相關部門對項目進行監督,確保項目資金安全。

            5.部分當地政府主導的合作項目缺乏有效監管,存在資金用途不明、挪作他用等投資經營風險。

            整改情況:

            (1)廣州工控積極協助鎮村政府規范項目合作協議的版本,明確相關擔保條款,積極協調鎮村完善過程監督體制,與鎮政府完善有效的擔保及風險控制手段,降低扶貧資金安全風險。三家公司已返還本金,合同結束,無需辦理抵押。其他未到期的合作項目均已明確抵押資產,確保項目安全。

            2)廣州工控通過與東華鎮政府溝通,加強對入股企業監管,對到期的合同要求及時回收本金,當地鎮政府已對相關公司出具催收函,通過努力協調催收,三家公司已返還本金。

            6.存在以現金形式發放分紅、以現金形式支付費用。

            整改情況:

            對相關問題進行核查,經核查,2018年2月6日,為調動貧困戶積極性,增加貧困戶脫貧信心,經村兩委討論,百香果項目采取現場現金形式發放到戶,現已補充書面說明,2019年起已全部改為通過銀行轉賬方式發放到戶。重復發放金額為鎮財所工作人員誤將重點村貧困戶按照分散村貧困戶發放獎補,現已由沙口鎮財政所追回重復發放獎補金額;為規范無固定企業就業人員的收入證明,已制定收入證明模版,統一使用。

            7.物業購置前未充分了解物業情況,存在違規購置抵押物業,評估價不合理等重大風險。

            整改情況:

            (1)清溪村駐村工作隊與清遠市中信華資產房地產土地評估公司聯系,按照2018年評估價值重新出具評估報告。根據2020年扶貧考核要求,商鋪收益的統計時間截止為202010月,當年11月及12月份租金沒有合并統計,該租金已于2020116日、8日和129日通過網銀轉賬繳納至清溪村委賬戶。

            (2)石坑村組織南方堿業一級造價工程師實地與村委及駐村干部開展了農村集體工程建設項目招投標規范培訓,組織學習了《中華人民共和國民法典》(租賃合同部分內容)、《中華人民共和國招標投標法》《英德市農村集體資產資源交易辦法(試行)》等法律法規。為規范石坑村商鋪出租,協助制定了石坑村商鋪的出租方案,并協調村委提前做好出租價格的評估,提前六個月在英德市農村集體“三資”交易管理服務平臺掛出招標公告,出租價格參照評估價格進行招租。

            (三)工程項目各環節存在管理薄弱現象

            8.項目立項工作不到位。

            整改情況:

            (1)清溪村組織村兩委干部學習《建設工程施工合同(示范文本)》《中華人民共和國招標投標法》內容。協調制定了《清溪村工程項目管理辦法》和《“四議兩公開制度”村級制度》,指導村委按照“四議兩公開”制度做好前期調研、可行性分析及預算等工作。組織萬力輪胎項目管理工程師實地與村委及駐村干部開展村級建設工程項目管理培訓,學習了《建設工程項目管理規范》等相關制度和流程性文件,規范了項目立項工作程序和材料歸檔要求。

            (2)石坑村組織南方堿業項目管理主任工程師實地與村委及駐村干部開展村級建設工程項目管理培訓,組織學習了《建設工程項目管理規范》等相關制度和流程性文件。協調制定了《石坑村重大項目“四議兩公開”制度》,指導村委今后開展項目做好前期調研、可行性分析及預算等工作。

            (3)茶山村和塘下村組織村委和扶貧工作隊學習《建設工程項目管理規范》等相關制度和流程性文件。對原建設項目進行書面說明,撰寫了《關于扶貧項目太陽能路燈建設的情況說明》《關于茶山村黨群服務中心項目情況說明》,并把說明材料作為檔案資料歸檔移交檔案館保存。指導幫助對口幫扶村完善了“四議兩公開制度”村級制度,建立《東華鎮茶山村“四議兩公開”工作制度》,按照制度執行,做好前期調研、可行性分析及預算等工作。

             9.微小項目招標不規范。

             整改情況:

            (1)清溪村組織萬力輪胎項目管理工程師實地與村委及駐村干部開展村級建設工程項目管理培訓,組織村兩委干部學習了《建設工程施工合同(示范文本)》《中華人民共和國招標投標法》《英德市農村集體資產資源交易辦法(試行)》等法規文件。進一步規范微小及重大項目的招標流程,規范招標信息公開制度,及時將招標過程和結果進行公示;對沒有達到招標要求的項目,嚴格對照《四議兩公開制度》,通過運用詢價、比價等方式規范信息公開, 將招標、詢價、比價結果進行公示。

            2)石坑村組織南方堿業一級造價工程師實地與村委及駐村干部開展農村集體工程建設項目招投標規范培訓,組織學習了《中華人民共和國招標投標法》《英德市農村集體資產資源交易辦法(試行)》等法規文件精神,進一步規范石坑村微小項目及重大項目的招標流程,綜合運用詢價、比價等手段開展招投標工作,規范招標信息公開制度,及時將招標過程和結果進行公示。

            3)茶山村、塘下村組織村委和扶貧工作隊學習了《中華人民共和國招標投標法》、《英德市農村集體資產資源交易辦法(試行)》等法規條例。同時與東華鎮扶貧辦溝通協調,扶貧項目由東華鎮重大項目辦公室參與建設、驗收等過程,對項目進行全過程監管。

             10.施工合同條款設置不完善。

             整改情況:各駐村工作隊協助鎮村規范施工合同,所有工程項目合同均采用國家部委印發并推薦的《建設工程施工合同(示范文本)》。明確對工程質量和驗收等方面、質保期或質保金等方面等要求,保障項目竣工使用后的質量跟蹤和維護。

             11.施工過程缺乏質量管控和過程資料。

             整改情況:

            (1)組織萬力輪胎項目管理工程師對村委進行項目管理培訓,對衛生站建設及文體中心缺乏施工過程資料的項目進行補充完善;根據村級工程項目相關管理規范,嚴格把控工程項目的過程管理, 對有圖紙建設要求的項目按施工圖紙及必要的量化指標進行施工。

            (2)協調沙口鎮扶貧辦牽頭,組織沙口鎮規劃建設管理所、石坑村委、扶貧工作隊對照施工圖紙,對石坑村綜合文化服務中心廣場路邊道路硬底化工程進行重新測量并抽芯(6組)核算現場混凝土厚度,增加圍墻批蕩及外墻漆的噴涂。

            3)一是清溪村組織協調所對口幫扶的鎮、村兩級規范施工項目管理程序。沙口鎮政府調整工程建設監督驗收小組于2018年8月到沙口鎮對在建工程進行監督,推進工程建設進度,確保工程建設質量;對已完成的重點對機耕路硬底化進行了抽芯采樣測量,厚度均超過20cm;組織萬力輪胎項目管理工程師對村委進行項目管理培訓,并建立村級工程管理辦法,規范工程相關流程。二是石坑村組織協調所對口幫扶的鎮、村兩級規范施工項目管理程序,組織南方堿業項目管理主任工程師實地與村委及駐村干部開展村級建設工程項目管理的培訓,學習了《建設工程項目管理規范》等相關制度、流程性文件,為石坑村的施工項目管理人員提供施工項目規范管理咨詢和培訓。三是茶山村和塘下村組織協調所對口幫扶的鎮、村兩級規范施工項目管理程序;組織村委和扶貧工作隊學習《建設工程項目管理規范》等相關制度、流程性文件。經多方協商溝通,2021年后新建的扶貧項目由東華鎮重大項目辦公室協助驗收。

             12.工程缺乏驗收手續或驗收手續流于形式,且工程款支付缺乏結算流程。

             整改情況:協調沙口鎮扶貧辦牽頭,組織沙口鎮規劃建設管理所、石坑村委、扶貧工作隊對照施工圖紙,對教學點側圍墻修復工程重新核算,涉及缺項(墻面未刮膩子)、工程量核減等,協調村委發函至英德市第一建筑安裝工程公司,合并兩個工程項目英德市第一建筑安裝工程公司退款至英德市沙口鎮人民政府扶貧專戶。

             13.存在微小型建設項目金額超標情況。

             整改情況:對相關問題進行核查,經核查,因清溪村衛生站及文體中心建設地址均在清溪村委舊址,沙口鎮水利組在作工程預算時,將衛生站和文體中心兩個項目作整體預算,故超出微小型建設項目金額標準。在項目實施過程中,衛生站建設是由沙口衛生系統組織驗收,建設資金由衛生系統和幫扶單位給予資金支持;文體中心建設是村委通過“一事一議”方式向鎮農辦申請,建設資金由“一事一議”專項資金、村委自籌和幫扶單位扶貧資金構成。在兩個項目的組織實施過程中,分別簽定了不同的合同,每個單獨項目都符合資金使用管理有關規定。已對清溪村衛生站及文體中心建設項目情況進行書面說明。

            (四)脫貧績效不夠硬

            14.項目前期調研不足,實際收益與預期差距大。

            整改情況:協助村委組織專業人員查核發電量不足原因,形成書面情況說明,跟進后續處理。全面梳理、跟蹤茶山村、塘下村光伏發電項目收益情況,根據結算單建立光伏補貼臺賬,持續認真跟進國家電價情況,做好結算工作。

             15.項目抵御風險能力較弱。

             整改情況:定期走訪豬場,實地監測豬場存欄量,制定英德市百葉農業科技有限公司(藏香豬場)生豬存欄量監測臺賬,協調資源,推動豬場做好育苗工作,盡快恢復生產水平。

             16.工程缺乏運維管理。

             整改情況:經村“兩委”和駐村工作隊討論,一致同意通過幫扶資金對路燈實施維保,現經當地政府領導班子會議通過,已聘請專業人員檢測并購買配件更換損壞設備。

             17.存在物業出租價嚴重低于評估價,部分面積長期空置。

             整改情況:

            (1)清溪村根據英德市扶貧資產管理辦法制定了《清溪村扶貧資產管理辦法》,對扶貧資產加強管理,持續、穩定產生效益,避免資產閑置、流失和擠占挪用。駐村工作隊及村委通過中介、商鋪老板物色、張貼招租告示等方式拓寬招租門路,2021年4月,將二樓一間住房租賃給一貨車司機。

            2)石坑村組織南方堿業一級造價工程師實地與村委及駐村干部開展農村集體工程建設項目招投標規范培訓,組織學習了《中華人民共和國民法典》(租賃合同部分內容)、《中華人民共和國招標投標法》、《英德市農村集體資產資源交易辦法(試行)》等法律文件。為規范石坑村商鋪出租,制定了石坑村商鋪的出租方案,并要求村委提前做好出租價格的評估,提前六個月在英德市農村集體“三資”交易管理服務平臺掛出租招標公告,出租價格嚴格參照評估價格進行招租。

             18.未按省扶貧開發領導小組《關于建立防止返貧檢測和幫扶機制的實施意見》推進。

             整改情況:根據《關于建立防止返貧監測和幫扶機制的實施意見》《關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實施意見(征求意見稿)》有關文件要求,結合實際情況,協助清溪村、石坑村制定了防返貧工作方案。塘下村、茶山村駐村工作隊嚴格按照廣東省《2020年省扶貧開發工作成效考核操作規程》《廣東省農村貧困戶家庭經濟收入調查表(戶表)》重新核對貧困戶收入,核查了脫貧不穩定戶、邊緣戶的情況及制定幫扶措施。

             三、鞏固整改成效,履行社會責任

             下一步,廣州工控黨委將深入貫徹落實上級決策部署,切實解決存在的突出問題,舉一反三,進一步推動脫貧攻堅與鄉村振興工作科學化、制度化、規范化,全面提高脫貧攻堅與鄉村振興工作的能效;進一步加強科學監管,整合監督力量,防范風險,堵塞漏洞,不斷鞏固和擴大整改落實工作成果,促進脫貧攻堅與鄉村振興高質量發展,更好地履行國有企業的社會責任。

              歡迎廣大干部職工對整改情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映,聯系方式:81352705,聯系地址:廣州市荔灣區花地大道南657號嶺南V谷1302,電子郵箱gzgkxcb@giihg.com。

                         中共廣州工業投資控股集團有限公司委員會

                                                                     2021年715

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